我国提速碳交易市场历程 初次明确政府与市场

　　全国统一碳市场进程开始加速。日前，国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华在2014年中国低碳发展战略高级别研讨会上透露，全国统一碳排放权交易市场计划于2016年试运行，配额由国家统一分配，局部省市先入场，未入场省市仍须完成分配的总量目标。

　　碳排放交易

　　“碳排放”是关于温室气体排放的一个总称或简称。因CO2是主要的温室效应气体，故一般认为是“CO2排放”。但事实表明，温室效应尽管以CO2影响为主，但还有许多因素也会直接或间接影响温室效应，如许多物质的燃烧、物理及化学效应造成的SO2，NO2等。因此，碳排放的涵义应理解为“温室效应的有害气体的排放”。专家介绍，这种涵义的意义在于：重视环境治理的综合影响，真正实现可持续发展。

　　而“碳交易”一般被理解为“CO2排放权的交易”。尽管这种交易是用经济手段推动环保的一种途径，但实际上是“CO2排放配额交易”，是各国政府博弈的结果。在当前“大国主导、政治经济多元”的时代，碳交易是大国主导的各国话语权，意志力的交易。这种释义意义在于：启示我们应注意碳交易后面的国际博弈关系，利用大国实力，引导可持续发展。

　　国际上的实践，碳排放早就含有其他有害物(主要是气体)的排放内容。在中国按《中国统计年鉴》的分类，废气主要污染分为CO2、氟氧化合物及烟(粉)尘，它们也能直接或间接形成类似CO2的消极效应，且有学者对CO2及上述三种废气污染物的排放总量数据样本进行了相关性检验，显示了它们的排放量存在显著的正相关性。特别要指出的是许多情况下，CO2的排放往往伴随着其他有害物的排放。如燃煤时，特别是燃烧含硫较高的煤时，就是如此。

　　中国能源结构以燃煤、燃油为主，当前，我国62.3%的城市环境空气中SO2浓度超过国家环保标准的空气质量二级标准。显然，在关注碳排放时，还应关注其它有害物排放。

　　碳配额履约“临阵磨枪”

　　据悉，排放权交易起源于美国上世纪70年代制定的《清洁空气法》中对排污权交易作出的立法性规定。我国的排放权交易也是从污染物排放权(即排污权)交易开始的，自2007年起，国家有关部门先后批复了天津、江苏等11个省(市)成为国家级排污权有偿使用和交易试点，一些省份也自行选择部分市(县)开展试点，交易机构如雨后春笋般在各地挂牌。

　　但总体上看，许多地方的排污权交易零散冷清。上海、北京、天津于2008年先后建立了环境交易平台，前两者至今没有排污权交易；成立于2011年6月的成都环境交易所因一直没有交易甚至面临被整合；而天津排放权交易所也仅完成了一笔交易。

　　据了解，各地的排污权交易大多是由政府协调完成的“拉郎配”，市场机制尚未完全发挥作用。

　　碳排放权交易起步相对较晚，2011年，国家发展改革委同意北京等7个省市开展碳排放权交易试点。2013年因有深圳、上海、北京、广东、天津5个试点先后启动碳排放权交易而被业内人士称为我国碳交易元年，随后的2014年，除了湖北、重庆相继开启试点之外，前5个试点更是经历了首次履约。

　　碳配额履约是审核机构对控排企业进行审核，将其实际二氧化碳排放量与所获配额进行比较，配额有剩余的可以出售或者留到下一年使用，超排的必须在市场上购买指标，从而使各企业实际排放总量不超过约定值。各试点的交易管理办法中都对企业的履约期限作出了明确规定，然而，在实际履约中，除上海与深圳，其余3个试点的履约期均向后推迟。

　　北京发改委将原定的6月15日推到6月27日，广东省同样将履约期限从6月20日推到7月15日。而天津则先后两次推迟履约期，从原定的5月31日一直推到7月25日。

　　与推迟履约期相伴的是企业碳交易的“临阵磨枪”。根据天津排放权交易所公开数据计算，天津2013年碳配额共交易约105.7万吨，其中有89.4万吨是在不到两个月的履约期内成交的，占总成交量的近60%；无独有偶，截至6月30日，深圳交易碳配额约152万吨，而其中有107万吨是在6月9日至6月30日内完成的，占比超过70%。

　　明确政府与市场的边界

　　国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华表示，明确国家和地方主管部门、排放企业、核查机构、交易机构等参与方的职责，分工协作，将是推进碳排放权交易市场的建设和运行的重要内容。

　　碳排放权交易是以减排为目的的市场工具，如何实现低成本减排，并在这一过程中发现价格，是碳交易需要解决的核心问题，因此，在统一碳市建设进程中，政府与市场的边界成为业内关注的热点。

　　深圳市碳排放权交易所副总裁葛兴安认为，在碳市建设过程中，政府需要在总量控制、数据质量监管、法律规定和执行方面从严，但对市场这一块需要适度放松，因为新生市场需要一个培育和发展的过程。

　　对此，某知名碳投科技有限公司总经理唐人虎表示，交易平台的创新可以交给市场来解决。试点需要尝试不同的创新机制，这样才具有可比性，才能为全国市场提供更有价值的经验。