新环保法实施一年:执法力量严重不足

　　日前，第十二届全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅在中国政法大学环境资源法研究所召开的《新环保法实施情况评估报告》(下称报告)发布会上表示，新环保法实施一年是合格的，及格了,“但我们远不要高估它的成绩，固然因为这个法律只有一年的时间，在一年内想把我们制度的实施目的都达到，这是不可能的。”2014年4月24日新修订的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称“新《环保法》”)从2015年1月1日生效以来，已经一年有余。那么，这部法律各项制度和措施是否得到真正的实施、立法规定本身和实施过程中还存在哪些问题和挑战、是否达到了立法目标所追求的效果等问题，都是社会各界十分关心的问题。

　　日前，中国政法大学环境资源法研究所联合中国人民大学法学院、苏州大学王健法学院、山东大学法学院、北京理工大学法学院、北京农学院文法学院的环境资源法学专家，组成了“新《环保法》实施情况评估课题组”，对新《环保法》在2015年全年的实施情况进行了评估。

　　成效：全国实施查封扣押案件共4191件环保执法威慑力逐步增强

　　此次报告中指出，由于从中央到地方对新《环保法》的大力贯彻实施，各项环境管理制度和重要法律措施得到执行和遵守，使得2015年的环境治理取得明显成效。监测数据显示，2015年，全国338个城市可吸入颗粒物(PM10)年均浓度同比下降7.4%；细颗粒物(PM2.5)平均浓度为50微克／立方米，其中161个可比城市同比下降11.3%。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比分别下降3.1%、3.6%、5.8%、10.9%。

　　中国人民大学法学院竺效教授在“重点环境管理措施实施情况评估”部分中指出：据公开数据统计得出区域限批措施的实施效果显著，促使地方政府担负起了污染总量削减和提升区域环境质量的管理责任；全国实施查封扣押案件共4191件，环保执法威慑力逐步增强；停产限产措施呈现逐月上升趋势，有效地遏制了环境违法。

　　此外，按日记罚措施罚款数额巨大，高达5亿多；全国环保行政拘留案件共2079件。

　　问题：配套规定久久不能出台严重影响了法律规定的实施

　　在此次的报告中也显示，新《环保法》虽然规定了“保护优先”和“预防为主”的原则，但在许多地区环境保护与GDP增长的矛盾仍然很突出，“保护优先”和“预防为主”的原则尚未成为各地处理经济发展与环境保护关系的指导原则，政府对环境质量负责尚无具体的追责程序规范，经济下行的压力可能会导致一些地方放松监管，使新《环保法》的“钢牙利齿”变松变软。

　　同时，报告中提到，新《环保法》作为一个大的框架，有细则才能操作，对相关规定予以进一步细化是新《环保法》更好地落地生根的重要前提。但这些制度的配套规定久久不能出台，严重影响了法律规定的实施。比如排污许可证制度和环境监测法规的迟迟不能出台，严重影响了排污总量和排污许可制度的实施以及环境监测制度的完善。

　　此外，法律实施需要坚强有力的执法队伍，但目前环境执法机构的环境执法力量严重不足、执法能力不强影响了环保制度的和措施全面、充分地执行和遵守，环保执法力量、执法技术和手段、执法经费的“倒金字塔”现状使得基层环保部门很难承担起繁重的执法任务，从而使新《环保法》的实施效果大打折扣。

　　苏州大学王健法学院冯嘉副教授在“重点环境管理制度实施情况评估”中还指出：环境影响评价制度的实施加大了惩罚力度，在一定程度上遏制了“未批先建”的违法行为。然而，总量控制与排污许可证制度由于缺乏配套实施细则、条例以及执法原因，未发生显著变化。

　　同时，冯嘉还提到，目前政府环境信息公开中空气质量公开非常及时，企业环境信息公开仍需大力推动。“环境公益诉讼由于原告资格严和诉讼成本比较高，效果受限，希望通过进一步立法或司法解释来完善。”