暴力抗法 环保法律因何这么难

　　9月9日14时50分许，济南市大气污染防治督查组人员在市中区陡沟办事处大庙屯村附近一处渣土场检查扬尘污染问题时，遭到不明身份人员围攻殴打，5名工作人员不同程度受伤，其中1人伤势较重。对此，业内人士认为，这起事件表面上看起来是暴力事件，但深层次却反映出环保执法的重重困境。

　　执法力量薄弱有区县执法人员只有十几个人

　　“光天化日之下，简直不敢相信。我干了22年环保了，还没碰到过这样的事情。”济南市环境监察支队支队长谢强告诉记者。但他也坦承，当前环保执法监管方面确实存在一些薄弱环节。

　　人们注意到，此次暴力抗法事件执法人员仅有4人，算上司机也只有6人，面对十几名手持器械的凶徒，局势完全是一边倒。谢强告诉记者，目前全市在编环保执法人员仅300余人，其中市环境监察支队仅76人，各区县监察支队也不过200余人。“全市11个区县，算算有的区县监察支队只有十几个人，”特别是在一些县(市)区，往往2-3人承担几个乡镇、街道的现场执法检查任务，能力远远不足。

　　缺乏足够执法权环保处罚往往由城管部门行使

　　“上管天，下管地，中间管空气”，人们经常以此戏称环保局管辖范围之大。然而，事实上，看上去“什么都可以管”的环保局恰恰缺乏执法权。记者了解到，由于部门事权划分，客观上给环保部门造成一定的执法困难。“环保处罚事项往往由城管部门行使。比如，根据《济南市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定的通告》(市政府令第206号)，城管执法部门负责对油烟超标、噪声污染等行为进行处罚。但城管部门缺乏检测能力，难以取证。”

　　记者了解到，碰到工地扬尘污染的问题，环保部门就无权处罚乙方，只能按照环评要求处罚甲方，而且力度远远不够。

　　环境问题取证难接举报查黑烟，人去了烟也停了

　　值得注意的是，此次环保执法人员受伤，一定程度上反映了环境问题取证的艰难。“这次我们之所以轻装简从、不打招呼，就是为了顺利取证，没想到却碰到了不法分子行凶。”一位受伤环保执法人员告诉记者。记者从环保部门获悉，环境违法问题往往存在难以取证且易反复的特点。“比如举报冒黑烟现象，执法人员到达现场，冒黑烟现象往往已经停止。”

　　此外，环保执法取证时间较长。一次烟尘、油烟等监测，取样时间在1个小时以上。样品还要带回实验室分析，调查取证周期长。这在一定程度上也增加了执法的难度。